一、廢棄物回收概況
美國的廢棄物回收已經(jīng)形成了巨大的產(chǎn)業(yè)，廢棄物回收的種類囊括了造紙、煉鐵、塑料、橡膠，以及家用電器、計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備、家居用品等。美國廢棄物回收工業(yè)協(xié)會（Institute of Scrap Recycling Industries，ISRI）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年美國廢棄物回收實(shí)現(xiàn)銷售額650億美元，從業(yè)人員共有5萬余名。2006年美國累計(jì)回收廢料超過1.5億噸，其中包括：8140萬噸的鋼和鐵、5350萬噸紙張、450萬噸鋁、180萬噸銅、140萬噸不銹鋼、140萬噸金屬鉛、45.9萬噸金屬鋅、350萬噸玻璃、95.8萬噸塑料、75萬噸電子廢物，以及1.11億個輪胎。如今，全美國2/3的鋼鐵產(chǎn)量來自于廢鋼材回收，60%的金屬及合金來自于廢金屬回收，超過50%的紙張來自于廢紙回收，有近200家造紙廠只使用回收紙。
二、鋼材回收現(xiàn)狀
美國非常重視廢舊鋼材的回收及循環(huán)利用。在利用廢鋼高效產(chǎn)鋼的電弧爐出現(xiàn)后，再循環(huán)生產(chǎn)鋼大量增長。因?yàn)橛蓮U鋼生產(chǎn)鋼消耗的能源，僅為由原礦石生產(chǎn)鋼的三分之一，且消除了開礦產(chǎn)生的污染和環(huán)境破壞。
根據(jù)美國鋼鐵學(xué)會（American Iron and Steel Institute，AISI）發(fā)布的《Advancing steel’s competitive edge 2006～2007》研究報(bào)告顯示，近年來美國鋼材回收比例不斷上升，2005年升至75.7%，較2004年上升5個百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高（圖1）。2005年美國國內(nèi)及國外鋼鐵行業(yè)消費(fèi)的美國廢鋼數(shù)量達(dá)7600萬噸，其中出口廢鋼1240萬噸，高于2004年的1170萬噸。美國在計(jì)算廢鋼回收比例時，不僅將國內(nèi)鋼廠消費(fèi)的廢鋼統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，同時也將美國生成但出口國外的廢鋼統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。
圖1 1998～2005年間美國鋼材回收率
資料來源：Advancing steel’s competitive edge 2006～2007。
美國的各種鋼鐵產(chǎn)品回收物主要有報(bào)廢汽車、鋼罐、家電、建筑用鋼等，其中報(bào)廢汽車是最主要的廢鋼回收物。目前，美國幾乎所有丟棄的汽車都被再循環(huán)使用，且其回收率是最高的，2005年達(dá)到了102%（圖2）。
圖2 1998～2005年間美國報(bào)廢汽車回收率
資料來源：Advancing steel’s competitive edge 2006～2007。
目前美國白色家電的回收處理也是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，回收的金屬廢料以鋼鐵為主，此外也包括銅、鋁、鋅等。從1994年開始美國白色家電的回收率一直在70%以上，2005年更是達(dá)到了90%（圖3）。
圖3 1998～2005年間美國白色家電回收率
資料來源：Advancing steel’s competitive edge 2006～2007。
近年來，美國食物及飲料用鋼罐的回收率持續(xù)提高，2005年達(dá)到63%，是歷史的最高水平，全年累計(jì)回收鋼罐140萬噸（圖4）。
資料來源：Advancing steel’s competitive edge 2006～2007。
美國建筑工業(yè)再循環(huán)使用的鋼材主要分為兩部分，一類是建筑鋼板，近年來回收率一直在95%以上，2005年更是高達(dá)97.5%；另一類是建筑鋼筋，2005年回收率為65%（圖5）。
圖5 1998～2005年間美國建筑用鋼回收率
資料來源：Advancing steel’s competitive edge 2006～2007。
三、成功經(jīng)驗(yàn)
1、政府法規(guī)保障
早在20世紀(jì)70年代，美國就開始推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，注重廢棄物的回收。1976年，聯(lián)邦政府制定了《固體廢棄物處置法》；1993年，美國總統(tǒng)克林頓下令所有政府機(jī)構(gòu)的辦公用紙中再生紙必須占20%，后又提高到30%；2003年，美國加利福尼亞州率先通過了電子垃圾法規(guī)——《2003電子廢物再生法案》。
2、優(yōu)惠政策推進(jìn)
美國實(shí)行了一系列政策獎勵和稅收優(yōu)惠措施，鼓勵廢棄物的回收利用。1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”，專門支持那些對工業(yè)界有實(shí)用價(jià)值的化學(xué)工藝新方法，以減少資源消耗和增加回收利用。政府還為生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠，同時，消費(fèi)者購買節(jié)能產(chǎn)品也將獲得抵稅優(yōu)惠。例如，亞利桑納州的法律規(guī)定，對分期付款購買再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減銷售稅10%；康涅狄格州對再生資源加工利用企業(yè)除提供低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。
3、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)
美國廢棄物回收工業(yè)協(xié)會（ISRI）是美國廢棄物回收利用行業(yè)最有影響力的協(xié)會，它直接影響著美國對廢舊物資回收利用的政策制訂和頒布。ISRI是由國家再生工業(yè)協(xié)會（創(chuàng)建于1913年）和廢雜鋼鐵研究所（創(chuàng)建于1928年）于1987年合并而成的，它集廢棄物再生利用研究與貿(mào)易于一體。不僅在美國，而且在全世界都有非常高的知名度和影響，ISRI制訂的廢料規(guī)格手冊（廢料標(biāo)準(zhǔn)）已被許多國家在廢料進(jìn)出口貿(mào)易中采用。
4、企業(yè)責(zé)任明確
除了政府法規(guī)，美國企業(yè)在處理廢棄物方面責(zé)任明確，從源頭上為實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到了積極作用。在廢棄物處理方面經(jīng)常被引為典范的美國杜邦公司，在企業(yè)內(nèi)部建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，該公司組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，從廢塑料中回收化學(xué)物質(zhì)，開發(fā)出耐用的乙烯產(chǎn)品。通過放棄使用某些對環(huán)境有害的化學(xué)物質(zhì)、減少一些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，杜邦公司在10年前就已經(jīng)成功地使本公司生產(chǎn)造成的廢棄塑料物減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。
5、公眾意識提升
實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府和企業(yè)的參與，更重要的是提高公眾的參與意識。美國十分重視運(yùn)用各種手段宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，美國環(huán)保局與全國物質(zhì)循環(huán)利用聯(lián)合會專門開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，宣傳有關(guān)再生物質(zhì)的知識，并把每年的11月15日定為“美國回收利用日”。公眾對于垃圾處理和回收等有任何問題，都可撥打“311”熱線得到答復(fù)。應(yīng)該說，“物盡其用”的原則，已經(jīng)滲透到美國生活的各個方面，成為民眾自覺的生活習(xí)慣。 |
